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共同關注·養老丨積極應對人口老齡化 優化基本養老服務供給
重慶市政協：從“老有所養”邁向“老有優養”
養老服務事關億萬百姓福祉和社會和諧穩定，是重要的民生課題。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，“積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展政策機制。優化基本養老服務供給，完善城鄉養老服務網絡，加強公共設施適老化和無障礙改造。”
今年9月，重慶市委、市政府出臺了《重慶市深化養老服務改革發展實施方案》，聚焦重點領域和關鍵環節深化改革，積極構建分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系。11月5日，市政協圍繞“深化養老服務體系建設”開展專題協商議政，助力提升全市老齡事業和養老服務發展水平。
經過前期深入調研，委員們認為，重慶市養老服務體系建設雖已取得階段性成效，但在服務人民群眾多元化養老需求上還存在一些短板弱項。要認真貫徹落實黨的二十屆四中全會關于“積極應對人口老齡化”的重大部署，推動“老有所養”向“老有優養”迭代升級，更好增進民生福祉。
重慶市現有60歲及以上常住老年人口801萬余人，其中農村地區占比超51%。針對當前農村養老服務體系在普惠性、精準性與可持續性方面還存在的問題，楊利委員建議，建立政府主導、社會參與、家庭盡責的多層次資金保障體系；構建“鄉—村—戶”聯動服務網絡人才供給，推行“中心帶站入戶”連鎖運營模式，讓居家養老“跟得上”；構建家庭、社會、政府三方責任共擔機制，完善司法保障，讓家庭養老“兜得住”。
如何破解養老服務人才隊伍建設面臨的難題？張珂委員建議，堅持拓寬來源和穩定現有兩輪驅動，推動“入學即就業”訂單式培養；堅持理論學習和崗位實操有機融合，支持高校優化養老服務專業課程；堅持橫向交流和縱向晉升雙向發力，推動建立按崗位、技能、業績定薪的薪酬制度；堅持市場購買和公益服務互為補充，推廣“民政通”等平臺，暢通養老服務供需對接。
失能、失智、殘疾等特殊群體老人服務供給是養老服務體系中的一個薄弱環節。饒小雪委員呼吁，精準擴容，加快專業床位建設，新增失能、失智照護床位，重點試點“融合型”機構或專區，配套“雙老同護”設施與流程。建立動態檔案與個案管理，構建“以老養殘”家庭數據庫，由專業社工提供資源鏈接、心理疏導、未來安置規劃等一站式服務。
“破解便老、適老、宜老等方面癥結，優化提升15分鐘養老服務圈。”王復蓮委員圍繞打通日常養老服務需求“最后一公里”建議，科學化織密“養老網”，按老年人需求科學布局養老設施，覆蓋更多人群，縮減養老半徑；精細化解決“出門難”，設置好“出門即達”設施，利用好“金角銀邊”資源，打造方便安心的活動場所；多元化辦好“養老事”，推動多樣性文娛、多形式助餐、多層次助老。
近年來，重慶市扎實開展國家和市級試點工作，出臺了4項安寧療護地方標準，取得較好成效。賴曉東委員呼吁，多渠道、多層次、全方位地開展安寧療護相關知識宣傳普及，加強安寧療護相關制度標準建設，完善醫保收費政策，健全質量控制體系，提升安寧療護服務質效。加快三級安寧療護服務體系建設，形成高效優質的老年全周期醫養服務體系。
協商現場，委員們還圍繞探索醫養深度融合、促進銀發經濟高質量發展、豐富差異化社區養老服務供給、完善長期護理保險相關政策等建言獻策。市民政局、市人力資源和社會保障局、市衛生健康委員會、市經濟和信息化委員會有關負責人逐一進行了回應。
副市長姜國杰表示，市政府將充分吸納委員們的意見建議，提出務實舉措，優化工作機制，從加快打造15分鐘養老服務圈、積極培育經濟發展新動能、探索養老服務領域現代化治理新路子等方面著手，全力抓好新時代深化養老服務體系建設，推動全市養老服務事業高質量發展。
市政協主席程麗華強調，深化養老服務體系建設，是應對人口老齡化挑戰、增進民生福祉的重要舉措。全市政協和政協委員要緊緊圍繞貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，按照市委工作安排，聚焦優化基本養老服務供給開展民主監督，立足發展多樣化養老服務反映民情民意，圍繞培育壯大銀發經濟深入調研建言，緊扣維護老年人合法權益獻計出力，切實助力重慶市深化養老服務改革更好落地落實，為推動養老事業高質量發展營造良好氛圍、貢獻更多力量。（凌云）
河南新鄉市政協：過有品質的老年生活
“建議在多元共治、人才培養、科技賦能等方面發力，構建‘政府主導、市場調節、家庭行動、社會參與’的協同發展格局，積極應對人口老齡化挑戰。”近日，河南省新鄉市政協召開常委會會議，圍繞“加快適老化改造，共建老年友好型社會”開展專題議政。
新鄉市政協將“加快適老化改造，共建老年友好型社會”列入今年專題議政性常委會會議議題，由分管副主席牽頭，成立由界別委員、有關部門負責人和專家學者等組成的多個調研組，聚焦社區養老設施建設、居家養老服務水平提升、農村適老化改造、養老人才培養、銀發人力資源開發等不同層面和角度，形成大會發言74篇，為黨委、政府科學決策提供有益參考。
針對“農村適老化改造滯后”的問題，武昭常委建議，加大財政傾斜力度，將一定比例的鄉村振興銜接資金、鄉村建設資金等用于農村普惠性適老化改造及公共設施無障礙建設，改善農村老年人生活環境，提升晚年生活品質。
“現有養老服務人才隊伍無論是數量還是質量，還不能滿足社會的需求。”肖占宇常委認為，要充分發揮新鄉高校資源優勢，鼓勵培養高素質的復合型專業護理人員和管理人員，制定針對性、個性化的培養方案，強化技能培訓和職業管理，推動打造一支規模適度、結構合理、德技兼備的專業養老服務人才隊伍。
王新茹常委建議，健全居家養老政策支持體系，深入推進“互聯網﹢養老”融合服務，創新拓展“小區物業﹢養老機構﹢上門服務”“小區物業﹢家政公司﹢上門服務”等模式，持續提升居家養老服務的覆蓋范圍、服務質量和綜合效能，推動構建養老服務供給新格局。
出席會議的副市長陳穎穎表示，將認真研究、充分吸納委員意見建議，從完善政策支撐體系、創新投融資機制、提升服務效能、凝聚多方合力等方面持續發力，切實推動委員意見建議轉化為具體的政策舉措和實際行動。“我們要以實際行動當好建言者、踐行者、推動者，為推進老年友好型社會建設貢獻智慧和力量。”市政協主席王新軍說。（通訊員 戚志華 記者 王有強）
四川南充高坪區政協：“喘息服務”受歡迎
“趙大爺最近怎么樣？我們先給他量個血壓。”10月29日一大早，四川省南充市高坪區“喘息服務”工作隊隊員劉曉菊便來到仙鶴街居民劉碧群的家中，開展上門服務。
2022年，劉碧群的老伴趙大爺不慎跌倒中風，照護的重任便一直壓在她一人肩上。不久前，劉碧群從社區得知高坪區啟動了失能老年人家庭“喘息服務”項目，她第一時間提交了申請。隨后，“喘息服務”工作隊就來到家里開展個性化服務。劉碧群高興地說：“工作人員給老趙量血壓、測心率，還手把手教我翻身、拍背等護理技巧，幫了大忙了！”
趙大爺家的這種服務情況，在高坪區并非個例。今年以來，區民政局等部門回應政協委員的建議和提案，啟動了一批個性化養老服務項目。“喘息服務”就是專門為失能老年人家庭量身打造的一個服務項目，由專業力量免費為長期承擔照護重任的家庭提供臨時支持，讓疲憊的照護者能“喘口氣”。
養老服務一直是該區不少委員關注的焦點。今年2月，在區政協七屆四次全會期間，任海娟、張敏、趙新月、姚影等20多名政協委員，針對養老服務內容單一、社區養老服務設施功能不健全、特殊人群缺乏個性化服務等問題，撰寫了《關于進一步健全完善養老服務體系的建議》《推進“城市15分鐘養老服務圈”的建議》《對獨居、空巢、失能等特困老年人推進醫養康養結合的建議》等多件提案，建議社區養老服務不能只停留在助餐、簡單照料等基礎層面，要加強對老年人的巡訪探訪、醫療保健、康復護理、個性化服務等。區民政局等部門認真回應，積極研究對策，啟動實施了一批包括喘息服務、心理疏導服務、起居服務等個性化養老服務項目。
9月初，“喘息服務”正式啟動，受到居民歡迎。每次上門前，服務團隊都會針對老人的健康情況制定專屬方案，從居家服務、基礎護理到心理陪伴、健康輔導，每個環節都用心用情服務。短短2個月時間，已服務失能老人超過800人次。
“民生無小事，枝葉總關情。”區政協主席陳卓夫表示，區政協將充分發揮專門協商機構作用，引導委員聚焦群眾急難愁盼，瞄準民生“關鍵小事”履職盡責，以“小切口”推動民生“大作為”，讓幸福看得見、摸得著。（記者 韓冬 通訊員 周漢兵）
江蘇徐州市政協：“免陪護” 少煩惱
“以前家里老人住院，我得醫院、單位、家里三頭跑，身心疲憊；這次父親生病住進了市中心醫院‘免陪護’病房，有護理員24小時專業照護，真是太省心了！”在日前召開的徐州市政協“免陪護”病房建設民主監督協商會上，患者家屬代表李女士向與會人員分享切身感受。
“免陪護”病房是徐州市去年推出的一項便民醫療服務，患者住院期間可自愿選擇由經過規范化培訓的醫療護理員，為其提供24小時不間斷的生活照護服務，既有利于自身康復，又能減輕家庭陪護負擔。得益于市政協的助推，這項服務目前已落地全市24家醫療機構。
去年4月，針對醫院護工行業管理不規范、人員素質偏低等問題，市政協調研形成《促進醫院護工規范化發展 開展“免陪護”服務》的社情民意專報，推動該市出臺醫療機構醫療護理員管理文件，并在主城區7家醫療機構試點“免陪護”服務。此后，市政協組織醫衛界委員赴相關試點醫院跟蹤調研。
在今年初召開的市政協十六屆四次會議期間，委員們就加強“免陪護”人才儲備、擴大“免陪護”試點范圍等提交多件提案，市政協將其與7件醫療領域提案并案立案，形成《關于全力打造區域醫療高地的提案》，建議強化“免陪護”在內的醫療服務質量管理，提升群眾就醫獲得感，全力推進區域醫療中心建設。5月，市委主要領導領銜督辦時，對試點工作給予“點贊”，并希望委員們聚焦創新優化醫療服務模式持續建言獻策。
為推動“免陪護”服務從試點走向深化，市政協以民主監督形式搭建協商平臺，廣泛收集各方意見建議。
“相關服務內容建議逐步納入醫保”“試點病區保留部分床位供不接受‘免陪護’服務的患者使用”“醫院多關注老年患者心理需求，做好探視管理、提供個性關懷，緩解入院孤獨感”……作為市政協“心系急難愁盼情牽民生實事”年度系列民主監督項目之一，此次“免陪護”病房建設民主監督協商會，專門邀請了陪護公司代表、護理員和患者家屬代表談感受、提建議，廣泛凝聚共識。
會上，任長文、王瑩等委員重點圍繞“強化政府支持引導、優化服務流程、抓好宣傳推廣”提出具體建議，與會的市衛生健康委員會、人力資源和社會保障局、醫療保障局以及醫療機構負責同志表示，將認真吸納研究，加大協同力度，確保試點工作平穩有序推進。
據了解，截至9月底，全市“免陪護”服務試點醫療機構達24家，開放病床2206張，受惠患者3.88萬人，服務滿意率99.3%。“‘免陪護’服務是民生所需，尚處于探索階段。我們將進一步發揮政協專門協商機構作用，助力這項服務惠及千家萬戶。”市政協相關負責同志表示。（通訊員 鄭品 記者 江迪）
福建三明寧化縣政協：讓專業照護真正成為普惠服務
“選對了服務，媽媽恢復得快，我也能安心！”回想起去年母親的康復經歷，朱女士的女兒至今感慨。彼時，60歲的朱女士突發腦梗死致右側肢體偏癱，24小時貼身照護成了獨生女兒的“重擔”。轉機始于家屬選擇了福建省三明市寧化縣總醫院的“免陪照護”服務——僅12天專業護理后，朱女士原本無法活動的右臂，已能完成輕微抬舉動作。
朱女士一家的經歷，正是千萬家庭“陪護難”痛點的真實寫照。如何解決“一人住院，全家受累”這一民生難題，不僅是縣委、縣政府長期關注的問題，也是縣政協開展協商的重點。近日，寧化縣政協聚焦“深化‘免陪照護’推進醫養融合助力醫改迭代升級”開展專題協商會，為民生難題尋策、為醫改發展賦能。
作為三明醫改的“先鋒陣地”，寧化縣總醫院自2022年7月試點“無陪護”病房以來，病區覆蓋率已達90%，累計服務患者2.56萬人次，“免陪護”率達86.35%；創新推出“醫生、護士、護理員”結合“智慧化設備、個性化飲食、人文化關懷”的“3﹢3”服務模式，還通過分級收費和醫保報銷政策，累計為患者減少支出1600余萬元，專業照護真正成為普惠服務。
會上，縣政協常委、縣總醫院副院長王曉蘭結合一線工作實踐提出，當前部分“免陪照護”患者雖符合出院條件，卻因基層康復能力薄弱、后續照護服務斷層，不得不“滯留”醫院，占用醫療資源。對此，她建議推行“出院準備服務”制度，在患者住院期間，由醫護、康復師、社工組成專項團隊，提前評估康復需求，制定個性化過渡期計劃，讓出院與康復無縫銜接。
醫養融合需“硬件”先行。縣政協委員肖步雄則將目光投向資源利用，建議把醫養照護中心建設列為為民辦實事項目，利用縣總醫院對面已建好的康養城房產資源，由政府投資加快醫養照護中心基礎設施建設和配套設施、設備采購，促進項目盡快投入運營。
“醫改迭代升級，核心是從‘以疾病為中心’向‘以健康為中心’轉變。”黃曉芳委員提出，推廣生命體征監測設備、跌倒探測器等智能化設施應用，構建區域智慧養老服務信息平臺，整合數據、呼叫、客服中心功能，對老年人群體實行動態健康管理，實現從“人找服務”到“服務找人”的轉變，讓專業服務精準觸達居家老人。
“大家反映的問題一針見血，提出的‘金點子’契合實際，具有很強的針對性和可操作性。”會上，縣長謝錦山表示，各部門要牢固樹立全縣“一盤棋”思想，既要細化分工，明確各自職責，也要強化合作，形成整體合力，凝心聚力推動醫改工作高質量發展。
縣政協主席張運華表示，縣政協和廣大政協委員要切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，將本次協商形成的共識轉化為支持、參與、服務醫改迭代升級的實際行動，確保將醫改的政策紅利真正、充分地惠及廣大人民群眾。（記者 王惠兵 通訊員 陳華文）
大連市政協：深耕養老金融“藍海”
近日，大連市政協組織委員圍繞一件關于深耕養老金融“藍海”的重點提案進行協商督辦，助推養老金融從“有”向“優”躍升，更好地服務康養產業和銀發經濟發展。
這件由市政協經濟委今年年初提交的提案，著眼有效應對撲面而來的“銀發浪潮”，提出豐富融資方式，構建養老金融融資服務體系；創新服務手段，筑牢養老金融服務基礎；強化老年群體消費者權益保護，提升適老金融服務水平等建議。
當天，委員們來到平安人壽大連分公司，實地察看“平安居家”養老展廳內設的活力年華、精彩暮年、品質養老、尊嚴晚年4個主題區域，聽取“三位一體的養老管家”“10大服務場景”和“1套監督體系”等工作情況介紹。隨后走進建設銀行大連分行，現場觀摩養老金融服務區，詳細了解“1314養老金融服務體系”“健養安”服務品牌和“養易貸”等系列工作開展情況。
編制產業要點，創新融資工具，一批康養重點項目加速落地；服務體驗“升溫”，社保卡變身“暖心卡”；信用監管與風險宣教雙管齊下，切實為老年群體守住養老錢……協商座談會上，市委金融辦通報提案辦理落實情況，與會委員對大連在養老金融服務體系建設、產品創新與風險防控等方面取得的階段性成果給予充分肯定，同時圍繞進一步加強政銀企對接、拓展智慧養老應用場景、推動養老專屬金融產品研發等提出意見建議。
“發展養老金融是應對人口老齡化、推動銀發經濟高質量發展的重要舉措。”市政協經濟委相關負責人表示，將持續關注全市養老金融發展進程，圍繞助力養老金融不斷提質升級積極建言獻策，為大連銀發經濟高質量發展貢獻政協智慧和力量。（黃陳曉 呂東浩）
