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人民政協(xié)民主監(jiān)督是人民政協(xié)的主要職能之一，是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提出新的要求。2024年9月20日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，助推黨和國(guó)家重大決策部署落地見(jiàn)效。”2017年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱中辦《意見(jiàn)》），這是黨中央頒發(fā)的第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的專門文件。2022年10月，黨的二十大作出完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制的重要部署。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。”習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央部署，為做好人民政協(xié)民主監(jiān)督工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

十四屆全國(guó)政協(xié)落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)部署，制定關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)，出臺(tái)深入推進(jìn)全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督工作方案，推動(dòng)視察監(jiān)督、會(huì)議監(jiān)督、提案監(jiān)督等多種監(jiān)督方式貫通協(xié)調(diào)。2025年3月4日，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席王滬寧在全國(guó)政協(xié)十四屆三次會(huì)議上所作的常委會(huì)工作報(bào)告中指出：“要發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中共中央重大決策部署貫徹落實(shí)。”

筆者主要結(jié)合“十四五”期間服務(wù)全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）“推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，改善人居環(huán)境”民主監(jiān)督工作案例，以解剖麻雀的方式，總結(jié)做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，探索完善政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制的有效舉措。

精準(zhǔn)確定監(jiān)督選題，增強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的針對(duì)性和可操作性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。”政協(xié)章程第三條規(guī)定，民主監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作等。中辦《意見(jiàn)》將民主監(jiān)督主要內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化為八個(gè)方面。在確定民主監(jiān)督選題時(shí)，要著重把握好以下幾個(gè)方面：一是緊扣黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。政協(xié)民主監(jiān)督主要從黨和國(guó)家重大決策部署的具體貫徹落實(shí)角度提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，要把握好民主監(jiān)督的時(shí)、度、效。自十三屆全國(guó)政協(xié)開(kāi)始，全國(guó)政協(xié)將重點(diǎn)監(jiān)督性議題納入年度協(xié)商計(jì)劃，報(bào)經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，聚焦“十四五”規(guī)劃實(shí)施開(kāi)展專題民主監(jiān)督，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村委連續(xù)五年圍繞“十四五”規(guī)劃中有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境改善的內(nèi)容開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。二是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合。選題應(yīng)堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，既要注重研究一些宏觀問(wèn)題，也要選擇一些小切口，讓監(jiān)督內(nèi)容更聚焦。比如，“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村委既對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等宏觀問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，又分別聚焦農(nóng)村改廁、生活污水治理、生活垃圾處理這三個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治的“硬骨頭”開(kāi)展監(jiān)督，點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面。三是發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)。在選定監(jiān)督選題時(shí)，應(yīng)綜合考量自身資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化參加民主監(jiān)督的委員結(jié)構(gòu)，組建一支講政治、懂政策、會(huì)專業(yè)的民主監(jiān)督委員隊(duì)伍。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委充分發(fā)揮院士多、專家多、基層委員多的優(yōu)勢(shì)，注重邀請(qǐng)所聯(lián)系民建、農(nóng)業(yè)界別委員參加民主監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)督專業(yè)化水平。

切實(shí)把握協(xié)商式監(jiān)督定位，發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督特色優(yōu)勢(shì)

中辦《意見(jiàn)》明確規(guī)定，政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，發(fā)揮作用不靠說(shuō)了算、而靠說(shuō)得對(duì)，建言不決策、監(jiān)督不強(qiáng)制。協(xié)商是政協(xié)民主監(jiān)督工作的底色，這是政協(xié)民主監(jiān)督區(qū)別于人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等其他監(jiān)督形式的重要特征，也是人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位的重要體現(xiàn)。要將協(xié)商貫穿民主監(jiān)督全過(guò)程和各方面：一是民主監(jiān)督視察前協(xié)商。在開(kāi)展民主監(jiān)督性視察前，組織召開(kāi)情況介紹會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)部門介紹有關(guān)議題情況，參加視察的政協(xié)委員和有關(guān)部門面對(duì)面協(xié)商交流，讓委員對(duì)監(jiān)督題目做到“心中有數(shù)”。二是民主監(jiān)督視察中協(xié)商。在開(kāi)展民主監(jiān)督性視察過(guò)程中，視情在地方組織召開(kāi)座談會(huì)，請(qǐng)地方政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志著重談存在的主要問(wèn)題及應(yīng)對(duì)舉措，委員與地方同志對(duì)視察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題交換意見(jiàn)建議，充分溝通協(xié)商。三是民主監(jiān)督視察后協(xié)商。在民主監(jiān)督性視察之后，可組織召開(kāi)與有關(guān)部門的溝通協(xié)商座談會(huì)，參加視察的政協(xié)委員與有關(guān)部門“再見(jiàn)面”，結(jié)合視察實(shí)際情況發(fā)表意見(jiàn)。通過(guò)充分的協(xié)商交流，讓報(bào)告中總結(jié)的問(wèn)題更精準(zhǔn)，提出的意見(jiàn)建議更有針對(duì)性和實(shí)效性，從而提高民主監(jiān)督工作實(shí)效。

積極探索監(jiān)督有效形式，激發(fā)政協(xié)民主監(jiān)督活力

開(kāi)展政協(xié)民主監(jiān)督工作要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。無(wú)論怎么監(jiān)督，要把握好堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持平等協(xié)商、堅(jiān)持增進(jìn)團(tuán)結(jié)等基本原則；同時(shí)要敢于創(chuàng)新。一是善于運(yùn)用多種監(jiān)督形式。人民政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式包括會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督以及其他形式監(jiān)督。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在開(kāi)展民主監(jiān)督工作中注重將提案監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，2022年首次以委員會(huì)名義提交“關(guān)于聚焦農(nóng)村改廁問(wèn)題，改善人居環(huán)境”的提案。財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門積極辦理提案并采納落實(shí)有關(guān)意見(jiàn)建議，該提案與有關(guān)專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告形成合力，有力助推了有關(guān)問(wèn)題的解決，最后被評(píng)為全國(guó)政協(xié)2022年度好提案。二是創(chuàng)新視察調(diào)研方式。視情通過(guò)分組調(diào)研、自主調(diào)研、委托調(diào)研和“四不兩直”方式，既摸清綜合情況，又發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不足，注重了解基層一線最迫切需要解決的問(wèn)題。比如，2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委就“加強(qiáng)農(nóng)村污水治理，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”赴四川、重慶開(kāi)展民主監(jiān)督性調(diào)研，除了常規(guī)路線調(diào)研，還組織開(kāi)展暗訪，發(fā)現(xiàn)了一些地方生活雜排水直排村莊道路、形成黑臭水體的問(wèn)題。三是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮各級(jí)政協(xié)組織人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作，形成政協(xié)民主監(jiān)督合力。比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶點(diǎn)安徽省六安市舒城縣和阜陽(yáng)市潁東區(qū)探索建立農(nóng)村人居環(huán)境基層觀察點(diǎn)，積極收集反映基層一線反映的問(wèn)題和建議。

深入推進(jìn)監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化，提升政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。”民主監(jiān)督工作開(kāi)展得好不好，監(jiān)督成果是關(guān)鍵。中辦《意見(jiàn)》注重突出人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的程序化和可操作性，明確要求在開(kāi)展人民政協(xié)民主監(jiān)督工作中注重健全知情明政機(jī)制、協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制、辦理反饋機(jī)制等工作機(jī)制。做好民主監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化應(yīng)著重把握以下幾個(gè)方面：一是提高民主監(jiān)督報(bào)告質(zhì)量。報(bào)告應(yīng)充分反映民主監(jiān)督性視察的特點(diǎn)，在基本情況中總結(jié)歸納好開(kāi)展民主監(jiān)督工作的亮點(diǎn)舉措，加大問(wèn)題反映的內(nèi)容權(quán)重，提高具體建議的針對(duì)性。加強(qiáng)分析研究，廣泛收集、梳理、消化各方面材料，在去粗存精、去偽存真、由此及彼、由表及里上下功夫，運(yùn)用權(quán)威數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)典型事例，吸收基層視察中了解到的鮮活語(yǔ)言，讓問(wèn)題更客觀全面，讓建議更務(wù)實(shí)可行。比如，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在起草有關(guān)民主監(jiān)督報(bào)告時(shí)，創(chuàng)新采取“正文﹢典型案例”的報(bào)告體例，取得了很好的效果。2025年《關(guān)于學(xué)好用好“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的民主監(jiān)督報(bào)告》，專門剖析了昆明市西山區(qū)百草村、西雙版納勐?？h曼拉村2個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治典型案例，供有關(guān)部門參考。二是建立健全民主監(jiān)督成果辦理反饋機(jī)制。強(qiáng)化重大監(jiān)督成果的跟蹤、反饋和評(píng)估，貫徹落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)有關(guān)成果的批示情況，收集有關(guān)部門對(duì)委員所提意見(jiàn)、批評(píng)、建議的吸收采納情況。將領(lǐng)導(dǎo)同志批示情況、有關(guān)部門和地方政府的辦理回復(fù)情況及時(shí)通報(bào)參加監(jiān)督的有關(guān)單位和政協(xié)委員。三是加大民主監(jiān)督成果的宣傳報(bào)道力度。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體等多樣化報(bào)道形式，全方位、立體化宣傳民主監(jiān)督成果，把“小故事”和“大道理”結(jié)合起來(lái)，講好政協(xié)民主監(jiān)督故事。

（作者張華明系全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)辦公室二級(jí)巡視員）