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程永波委員：強(qiáng)化金融賦能 筑牢大國糧倉
中共二十屆四中全會提出，“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，同時提出“要健全國家安全體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強(qiáng)。”
糧食安全是國家安全的重要組成部分，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的根基，而金融則是保障糧食安全的重要支撐力量。當(dāng)前，全球糧食貿(mào)易格局呈現(xiàn)緊平衡、高集中、強(qiáng)擾動態(tài)勢，供應(yīng)鏈風(fēng)險和市場不確定性持續(xù)上升。國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)單靠自身積累，難以有效應(yīng)對多重挑戰(zhàn)，必須立足總體國家安全觀，強(qiáng)化金融賦能，健全糧食安全保障體系，筑牢大國糧倉，全面提升糧食安全的韌性與保障能力。
金融支撐是貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略、夯實糧食產(chǎn)能根基的重要途徑。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年全國夏糧總產(chǎn)量為1.497億噸，同比微降0.1%，糧食增產(chǎn)壓力加大。“藏糧于地、藏糧于技”需要長期穩(wěn)定的資金投入，通過政策性貸款持續(xù)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以多元化融資推動種業(yè)創(chuàng)新與科技轉(zhuǎn)化，依托產(chǎn)業(yè)鏈金融打通糧食生產(chǎn)、加工與流通各環(huán)節(jié)，才能有效促進(jìn)糧食安全戰(zhàn)略落地。
金融服務(wù)是穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益、激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動能的核心支撐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險高，小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體常面臨融資難、融資貴與收益波動問題。中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，2025年上半年人民幣貸款余額268.56萬億元，同比增長7.1%，但農(nóng)業(yè)信貸在信貸結(jié)構(gòu)上仍有提升空間。通過普惠信貸緩解資金壓力，依托農(nóng)業(yè)保險拓展風(fēng)險保障范圍，借助訂單金融鎖定銷售收益，構(gòu)建全鏈條金融支撐體系，有助于切實提升種糧積極性。
金融創(chuàng)新是提升國際糧食話語權(quán)、參與全球治理的戰(zhàn)略抓手。我國是全球最大的糧食進(jìn)口國，但在國際定價和貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)仍待加強(qiáng)。通過擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場國際化、推動人民幣的糧食貿(mào)易結(jié)算應(yīng)用，能夠有效增強(qiáng)我國在定價機(jī)制和規(guī)則制定中的主導(dǎo)權(quán)。
在鞏固國內(nèi)糧食產(chǎn)能的前提下，迫切需要充分發(fā)揮金融在資源整合、風(fēng)險對沖和資金融通等方面的優(yōu)勢，為糧食產(chǎn)業(yè)抵御外部沖擊、破解發(fā)展瓶頸提供有力保障。
要構(gòu)建糧食金融避險體系，提升風(fēng)險抵御能力。一是完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散機(jī)制。推廣“農(nóng)業(yè)保險﹢期貨”模式，將氣候、價格、市場風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險和期貨市場；優(yōu)化糧食風(fēng)險基金、農(nóng)業(yè)專項資金用途，用于貸款風(fēng)險補(bǔ)償，提升金融機(jī)構(gòu)對糧食產(chǎn)業(yè)的授信意愿。二是豐富市場對沖工具。推動早秈稻、青稞等更多的糧食品種推出期貨期權(quán)產(chǎn)品，完善交割和結(jié)算制度；引導(dǎo)期貨公司、期權(quán)交易機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)提供套期保值培訓(xùn)與服務(wù)方案。三是強(qiáng)化預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。建立糧食產(chǎn)業(yè)金融風(fēng)險監(jiān)測平臺，覆蓋氣候、價格、流通等維度，實現(xiàn)早識別、快響應(yīng)、強(qiáng)處置；對受災(zāi)主產(chǎn)區(qū)提供貸款展期或利息貼補(bǔ)等政策性支持。
要優(yōu)化糧食金融服務(wù)體系，提升普惠性與精準(zhǔn)性。一是健全基層金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動銀行、農(nóng)村信用社等在糧食主產(chǎn)縣、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點；依托供銷社、村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立金融服務(wù)站，配備駐村金融聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助農(nóng)戶辦理貸款、保險和結(jié)算等業(yè)務(wù)。二是提升農(nóng)戶信貸可得性。構(gòu)建以信用評估為基礎(chǔ)、靈活擔(dān)保形式為補(bǔ)充的信貸產(chǎn)品體系；推廣“手機(jī)銀行﹢人臉識別”數(shù)字貸款模式，簡化貸款申請流程，提升金融服務(wù)便利性。三是貫通產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。持續(xù)推出“種業(yè)振興貸”“糧食倉儲設(shè)施貸”等專項產(chǎn)品，支持種業(yè)研發(fā)、糧庫智能化改造；為糧食電商平臺提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)，支持線上銷售、倉單質(zhì)押、應(yīng)收賬款融資。
要推動金融與糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動力。一是開發(fā)針對性金融產(chǎn)品。推出“季節(jié)性貸款”，根據(jù)糧食生長周期科學(xué)設(shè)定靈活還款計劃，避免資金閑置或短缺；實施“綠色糧食貸”，對有機(jī)種植、節(jié)水灌溉項目給予利率優(yōu)惠；開發(fā)“糧食科技貸”，支持生物技術(shù)、智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)科技升級。二是培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才。高校開設(shè)“糧食金融”專業(yè)方向，課程涵蓋糧食經(jīng)濟(jì)、金融市場、風(fēng)險管理等核心領(lǐng)域；金融機(jī)構(gòu)與糧食企業(yè)開展“人才互派”計劃，培養(yǎng)通糧情、懂金融的復(fù)合型隊伍。三是深化“金融—科技—產(chǎn)業(yè)”融合。推動金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科技企業(yè)共同開發(fā)基于物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感的智能信貸系統(tǒng)；搭建糧食產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺，整合融資、保險、期貨等服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”辦理；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基金作用，優(yōu)先支持糧食科技金融創(chuàng)新項目。
（作者系全國政協(xié)常委、民革江蘇省委會副主委、南京財經(jīng)大學(xué)校長 程永波）
