中國政協網www.901710.com
首頁>理論研究
學習貫徹黨的二十屆四中全會精神丨搶抓機遇 構建推動全面創新發展的體制機制
我國即將邁入“十五五”時期，搶抓新科技革命和產業變革機遇，構建推動全面創新發展的體制機制，對于推動高質量發展具有十分重要的意義
黨的二十屆四中全會提出，抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力。我國即將邁入“十五五”時期，搶抓新科技革命和產業變革機遇，構建推動全面創新發展的體制機制，對于推動高質量發展具有十分重要的意義。
增強搶抓新一輪科技革命和產業變革重大機遇的意識。當前，新一輪科技革命和產業變革加速突破，為我國加快社會主義現代化強國建設，實現中華民族偉大復興創造了前所未有的重大機遇。我們應當抓住機遇，推動以全面創新為主要內容的高質量發展。過去幾年，科技革命和產業變革浪潮逐漸逼近，數字化和智能化正在改變人們的生產和生活，我國在科技和產業領域的國際競爭已經從過去的“跟跑”轉變為“并跑”，有些領域甚至已經開始“領跑”。據國家統計局數據，2024年全年和今年的前三季度，我國GDP總量同比分別增長了5%和5.2%；值得注意的是，數字經濟規模、高新技術產業產值以及與數字化和人工智能相關聯產業產值（包括機器人、無人機、新能源汽車）均實現了兩位數以上的增長，這說明以科技創新和產業創新為代表的新質生產力正在成為我國經濟發展的重要助推器。由此，我國應當更加重視新一輪科技革命的力量，它不僅會使以往人類的知識積累轉化為現實生產力，而且還會通過人工智能的加持，更多更快地為人類帶來新的科學發現，涌現出更多更好的科研成果，從而形成更多的新質生產力。這場新科技革命和產業變革為我國實現強國建設和民族復興偉業提供了難得的歷史機遇。然而，在當前復雜多變的國際形勢下，我國高質量發展過程并不會一帆風順。但是新科技革命與以往工業革命不同，推動生產力發展的要素不再只靠機器設備和硬件，而是靠人才、知識和軟件，這些創新要素是最活躍、最具開放性和流動性的要素。只要有適于這些創新要素生長的土壤環境，就會形成創新發展的良好局面。因此，在新時期，我們要圍繞高質量發展深化改革，構建適應新科技革命和產業變革，有利于全面創新的體制機制。
發揮好政府在推動創新發展方面的積極作用。要進一步轉變政府職能，政府把主要精力放在市場機制解決不了的一些長期性問題上，比如培養創新能力。要樹立長遠眼光，從教育抓起，提高教育水平，培養創新型人才，同時，加大基礎研究的投入，培養從0到1的原始創新能力。通過中長期科技和產業規劃，明確重點科技攻關目標和未來產業發展方向，引導社會創新資源向重點領域集中。加強國家戰略科技力量建設，通過舉國體制，加速突破關鍵核心領域“卡脖子”問題，實現科技自立自強的核心要求，確保國家的經濟安全。
發揮好企業在創新發展中的主體作用。近年來，一批民營企業在國際科技和產業競爭中的成功是我國體制改革和民營經濟高質量發展的成果，也代表著今后我國創新發展的方向。要一如既往堅持兩個“毫不動搖”，放心放手支持民營企業創新發展，特別是支持那些能夠承擔國家使命、秉持長期主義的民營企業進入國際舞臺，參與國際競爭，取得優勢地位。
加快教育科技人才體制改革。我國目前是全球培養大學生最多的國家，應當加快高等教育改革，面向新科技革命產業變革和我國現代化要求，聚焦創新型人才培養和科技創新能力提升，推動科教融合和產教融合。加快科技體制改革，推動科技與產業創新深度融合，鼓勵科研機構與企業建立創新聯合體。加快人才發展體制機制改革，暢通人才成長通道，打通教育科技人才三者與產業發展的通道，加快推動高校和科研院所的科研成果向現實生產力轉化，使我國的人才優勢轉化為高質量發展優勢。
深化金融改革，培養耐心資本。進一步深化金融改革，完善金融對創新的支持。在創新鏈條上，科研成果從實驗室到產業化這個關鍵階段，具有高風險、長周期、重投入的典型特征，這一過程需要大量耐心資本的投入給予支持。要通過深化金融改革，優化融資結構，引導長期資金向科技和產業創新領域集中，建立健全以政府引導資金、社會風險投資、民間股權投資和銀行信貸資金相結合的投融資體系，為我國創新發展提供強大的資金支持。
（作者夏德仁系全國政協委員、遼寧省政協原主席）
