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把脈江河 守護碧水——全國政協“統籌水資源水環境水生態，推進河湖治理與保護”考察綜述
保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。從南方的珠江流域到北方的松花江畔，從奔騰的長江、黃河到星羅棋布的淡水湖群，我國的河湖系統不僅承載著億萬人民的生產生活用水需求，更維系著生態安全與文明傳承。
2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》，從此開啟了我國河流治理的新篇章；今年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推進江河保護治理的意見》，為我國河湖保護治理按下“加速鍵”。
全面推行河湖長制9年來成效如何？全面推進江河保護治理還面臨哪些難題？日前，由全國政協副主席王光謙率隊的全國政協人口資源環境委員會黨外委員考察團赴黑龍江，圍繞“統籌水資源水環境水生態，推進河湖治理與保護”開展考察，深入重要江河湖庫、水利樞紐工程、灌區以及濕地公園等，實地調研河湖保護治理成效，為守護江河安瀾、推進幸福美麗河湖建設把脈支招。
護一方安瀾：
筑牢水安全防線，守護生命底線
“這是國務院確定的全國172個重大水利工程項目之一，是以供水為主，兼顧防洪，結合灌溉、發電等綜合利用的大（Ⅱ）型水利樞紐。”黑龍江穆棱市奮斗水庫相關負責人介紹。
這是此次考察團行程的第一站。位于穆棱河干流上游的奮斗水庫，總投資14.16億元，設計洪水標準100年一遇，于2015年開工建設，2020年9月下閘蓄水，每年可為下游提供城鎮供水5314萬立方米，緩解穆棱市各城鎮工業及生活用水緊張的局面。
“幸福河湖首先是安全河湖。”全國政協常委、水利部原副部長陸桂華表示。
在黑龍江，奮斗水庫、閣山水庫等重點水利工程相繼建成并發揮效益，成為全省水安全保障的“壓艙石”。
保證水安全的還不僅僅是新修建的重點水利工程。
在雙鴨山市，考察團一行還來到了始建于1958年的蛤蟆通水庫。這座該市第二大水庫，如今仍承擔著保護下游1個縣、2個農場約1.8萬群眾及3萬公頃耕地的重要使命。
據黑龍江省水利廳相關負責人介紹，該省近年來一方面加快重點規劃編制，同時大力推進水利工程建設，除重點水庫外，還對松花江、烏蘇里江等主要江河堤防進行提質增效，齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江等主城區防洪標準基本達到100年一遇，為全省糧食“二十一連豐”和經濟社會發展筑牢了水安全屏障。
從全國來看，我國流域防洪減災能力已實現跨越式提升。
數據顯示，全國已建成各類水庫約9.5萬座，總庫容超過1萬億立方米，防洪庫容達1856億立方米。流域防洪工程體系、現代化雨水情監測預報體系、洪澇災害防御工作體系不斷完善，為億萬人民的生命財產安全筑起“銅墻鐵壁”。
守一脈清流：
修復水生態環境，重現碧水清波
初秋的佳木斯富錦國家濕地公園，澄澈的河湖水面倒映著高遠的藍天與岸邊漸染的林木，偶有水鳥掠過水面，漾起細碎的漣漪，盡顯北國濕地初秋的獨特韻味。
“這個濕地公園總面積2200公頃，是以黑魚泡滯洪區為核心區域建立起來的，以前可沒有這么美。”全國政協委員、黑龍江省佳木斯市郊區政協副主席趙坤宇說。
趙坤宇曾擔任富錦國家濕地公園管理局局長，據她回憶，“2005年以前，這里圍堰縱橫、泡塘干枯、野生動物銷聲匿跡。”
轉變從濕地有了水開始。
2005年，富錦市利用水利工程向濕地內注水，一次性實現退耕還濕800公頃，濕地明珠得以重現光彩；2008年，在濕地生態得到初步恢復的基礎上建立了富錦濕地公園，在2015年成為國家重點建設的濕地公園。
青蘆碧水、鷗鷺翔集，就連經常在野外工作的全國政協委員、中國林業科學研究院副院長崔麗娟也贊不絕口：“生活在這里的市民，幸福指數翻倍啊！”
而松花江佳木斯段的變遷更為佳木斯人的幸福生活錦上添花。
據介紹，近年來，黑龍江省委、省政府將松花江治理納入美麗龍江建設重點任務，佳木斯打出“控源截污、生態修復、岸線整治”組合拳，經過一段時間治理，如今的松花江佳木斯段，水質穩定達到Ⅲ類標準，2020年成為東北地區唯一入選的全國首批示范河湖，2025年1月入選黑龍江省第三批幸福河湖優秀案例。
事實上，這也正是全國河湖生態環境修復的縮影。
2016年以來，我國河湖長制責任體系和工作機制建立并不斷完善。目前，已全面建立了以黨政領導負責制為核心的河湖長制責任體系，通過依法管控河湖水域岸線，重拳整治長期以來侵占破壞河湖的沉疴痼疾，嚴格保護水資源，加快修復水生態，使河湖面貌煥然一新。
數據顯示，2024年，全國地表水水質優良斷面比例達90.4%，首次突破90%；長江干流連續5年、黃河干流連續3年全線保持Ⅱ類水質，越來越多的江河湖泊恢復了“清水綠岸、魚翔淺底”的本色。
尤其值得一提的是，近年來，水利部門與各地各有關部門一道，充分發揮河湖長制作用，積極推進幸福河湖建設，如今全國已累計建成3000多條幸福河湖，越來越多的河湖水流活起來、水質好起來、風光美起來，成為群眾家門口的“詩與遠方”。
謀一地發展：
激活生態價值，賦能民生發展
“烏蘇里江來長又長，藍藍的江水起波浪，赫哲人撒開千張網，船兒滿江魚滿艙……”這首膾炙人口的《烏蘇里船歌》唱遍大江南北，也讓無數人對美麗的烏蘇里江心生向往。
“每年4月，在烏蘇里江冰層消融之際，我們都會舉辦烏蘇里江開江文化節，如今已連續舉辦十三屆，原來的小小漁村如今成為黑龍江省著名的4A級旅游景區。”在饒河縣四排赫哲族鄉，相關負責人向考察團介紹。
一江碧水潤民生。對于沿岸唯一一座縣城——饒河縣的人來說，烏蘇里江已經成為一條名副其實的“富民江”。
“幸福河湖的建設，不僅要安全、清潔，更要宜居、富民。饒河的發展再次彰顯驗證了‘綠水青山就是金山銀山’這一科學論斷的深刻內涵。”全國政協常委、人口資源環境委員會副主任潘立剛表示。
在佳木斯，生態與發展的“雙向奔赴”更是無處不在。
松花江畔的外灘公園棧道與柳樹島自然駁岸無縫銜接，形成了“春有綠、夏有水、秋有葉、冬有雪”的四季景觀；濱水廣場上，赫哲族漁獵文化雕塑、抗聯歷史浮雕錯落有致，“喊江節”“冰雪文化季”等活動每年吸引數十萬群眾參加。
“河湖治理與保護就應該堅持‘綠水青山就是金山銀山’理念，與產業發展、改善人居環境、居民增收有機結合。”全國政協常委、九三學社中央原副主席印紅表示。
全國政協常委、湖北省人大常委會副主任楊云彥也表達了相同的觀點：“要讓河湖生態價值得到轉化，帶動相關綠色產業鏈發展，實現‘生態美’與‘百姓富’的雙贏。”
實際上，近年來，各級水利部門因地制宜探索“河湖﹢”融合模式：在江南水鄉，依托河網水系發展生態旅游、特色農業；在西北干旱地區，通過水資源優化配置推動節水產業發展……群眾獲得感、安全感顯著提升。
為永續健康：
直面問題挑戰，謀劃長遠發展
盡管全面推行河湖長制9年來，我國河湖保護治理取得了巨大成效，但委員們也發現，隨著經濟社會發展，仍面臨不少亟待破解的問題和挑戰。
“部分河湖頑疾尚未得到有效根治，聯防聯控聯治力度還需持續加強。”全國政協委員、水利部松遼水利委員會原副總工程師李和躍表示。
全國政協委員、中國科學院生態環境研究中心水污染控制實驗室主任魏源送認為，水生態監測評價體系的短板也較為明顯。“全國性的水生態監測評價考核體系尚未建立，標準規范缺失，一些先進監測技術未大規模應用，難以全面、準確評估河湖生態健康狀況，為科學治理提供支撐。”魏源送表示。
2026年是全面推行河湖長制十周年，站在這一重要節點，如何推動河湖保護治理再上新臺階，成為考察團關注的重點。
“要以提升水生態系統質量和穩定性為核心，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建河湖水系生態廊道、推進地下水超采綜合治理，增強水生態服務功能，實現人水和諧共生。”陸桂華說。
全國政協委員、自然資源部原副部長凌月明建議，要強化制度剛性，壓實河湖長責任，不斷提升監管效能。
在全國政協常委、民盟中央副主席霍金花看來，河湖治理仍要堅持水資源、水環境、水生態“三水”統籌，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，穩定改善水生態環境質量，實現河湖功能永續利用。
“還要健全水生態監測與評價制度。加快制定全國性水生態監測評價考核體系，確保一致性和規范性；建立跨部門數據共享機制，建設全國性數據共享平臺。”魏源送建議。
江河奔涌，是大地跳動的血脈；湖泊靜謐，是自然饋贈的明珠。隨著“江河戰略”的進一步實施，河湖長制的持續深化，我們相信，更多江河湖泊將煥發新的生機，為人民群眾帶來更多獲得感、幸福感、安全感，持續書寫人與自然和諧共生的時代答卷。（記者 王菡娟）
