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托起殘疾人“穩穩的幸福”——寧夏各民主黨派、無黨派人士聚焦殘疾人事業發展建言獻策
“現在不用出門就能辦殘疾證，還有醫生上門檢查，真是太方便了！”近來，在寧夏固原市隆德縣，殘疾人聯合會開展上門鑒定服務，行動不便的殘疾朋友們受益其中，有效破解“鑒定難、多跑腿”的難題。截至目前，該縣已累計為200名有需求的殘疾患者提供上門鑒定服務。
“這些年來不僅每月能領補貼，補貼標準也在提高，不積極努力生活，怎么對得起黨的好政策？”聊起自己享受的好政策，銀川市金鳳區良田鎮金星村肢體二級殘疾人馬月（化名）一臉感激。
殘疾人事業被喻為“春天的事業”。如何能更有效地提高殘疾人的生活水平，推動殘疾人事業高質量發展？近期，記者在寧夏采訪時，多位民主黨派、無黨派人士結合當地情況談了自己的思考和建議。
幫助殘疾人就業以提高他們的家庭收入
據統計，我國約有8500萬名殘疾人。國務院于2015年建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度（以下簡稱“兩項補貼”），是針對殘疾人特殊生活困難和長期照護困難制定的福利補貼制度。寧夏自2016年執行“兩項補貼”制度以來，先后兩次提高補貼標準，全區困難殘疾人生活補貼標準從每人每月110元提高到115元，重度殘疾人護理補貼標準從每人每月120元提高到130元，最高提至每人每月240元，有效保障了這一群體的基本生活。
但對于殘疾人家庭來說，就業依然是改變生活的重要渠道。
數據顯示，截至2024年年底，寧夏有就業年齡段殘疾人約11萬人，城鄉持證殘疾人就業人數為65552人，占比約60%。今年的就業情況進一步得到改善，自治區殘聯相關負責人告訴記者，今年上半年寧夏新增殘疾人就業人數3153人，完成年度任務的161.7%，全國排名第一。“目前還存在兩個問題，一是多數殘疾人就業崗位不穩定、收入水平低。二是貧困殘疾人受教育程度較低，與社會融合不夠。”
根據以上問題，民建寧夏回族自治區委會副主委茹小俠建議，在逐年提高“兩項補貼”標準的基礎上，更要重點解決殘疾人的就業問題。
“如果說，社會保障是給殘疾人黑暗生活點亮的‘一盞燈’，那么，幫助殘疾人就業，就是給他們找到通往未來的‘一條路’。”茹小俠認為，應構建智能化、定制化、系統化的殘疾人就業技能培訓體系，鼓勵高校、企業、教育機構等開設殘疾人專項技能培訓項目，搭建數智化無障礙培訓場景，培養適應殘疾人需求的師資隊伍，建立殘疾人就業創業培訓資源庫，創新線上線下雙培訓模式，形成“職業規劃﹢場景搭建﹢培訓就業”全鏈條幫扶閉環，實現人崗高度匹配。
民革寧夏石嘴山市委會主委、市民政局局長蔣新錄認為，促進殘疾人高質量就業，需夯實政策保障、加強就業服務。他建議，通過繼續開發公益性崗位、健全殘疾人創業就業一體化服務機制等措施來加強就業服務，促進機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業。同時，落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、殘疾人減征個人所得稅、政府優先采購等扶持政策，促進企業安排殘疾人穩定就業。
“也要完善獎懲制度，將接收殘疾人就業和繳納殘疾人就業保障金情況納入效能考核和征信評價中。從而推動殘疾人就業。”蔣新錄說。
做好殘疾青少年的教育工作
采訪中，記者見到了因車禍導致小腦和腦干受傷的孔佳琪（化名）。二級肢殘的孔佳琪在康復初期只能借助輔具搖搖晃晃走幾步。一個偶然的機會，他來到寧夏殘疾人康復中心做康復治療，康復老師給他做了詳細的評估，制定了全面的康復訓練計劃。 如今的孔佳琪，生活上大部分事情可以自理，還開始有針對性地進行常規課程的學習。
殘疾青少年的康復和學習是無黨派人士馬國慶近年來最關心的話題之一，她多次前往殘疾人康復中心及特殊教育學校調研，在調研中發現，部分殘疾人康復機構存在專業教師不足、教育資質不強等問題。
馬國慶以銀川市殘疾人康復中心為例介紹道，該中心現有50名3歲至17歲殘疾兒童少年，只有3名特教教師，師生配比遠遠達不到特殊教育1:3.5的比例，音體美教師也達不到相關要求。
馬國慶為此建議自治區出臺相關政策法規，明確適齡殘疾兒童少年康復、教育工作權屬單位，將在殘疾人定點康復機構接受康復訓練、特殊教育的殘疾兒童少年納入中小學學籍管理，按照相關規定享受生均公用經費補助政策和學生資助政策，康復機構內特殊教育教師與特殊教育學校教師享受同等待遇。
在推動殘疾青少年教育發展的道路上，社會各界正積極貢獻著智慧與力量，民革黨員楊升是寧夏特殊教育學校的美術教師，執教多年的他對于馬國慶的建議感受頗深。他表示，目前，特殊教育仍是寧夏教育體系的薄弱環節，還存在殘疾人學前教育、高中階段教育和高等教育發展相對滯后，特殊教育條件保障機制不夠完善，教師隊伍數量不足、專業水平有待提高等問題。
楊升建議，在特殊教育學校和有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構普遍增加早期康復學前班，鼓勵各地整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時制等多種形式的早期康復教育服務；支持普通高中和中等職業學校通過隨班就讀、特殊教育班等形式擴大招收殘疾學生的規模，大力發展并辦好以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。
馬國慶和楊升共同呼吁，各級政府和相關部門更加重視殘疾青少年教育，加大經費和師資力量投入。他們堅信，假以時日，這些孩子定能更好地融入社會，實現自己的人生價值。
補齊農村（社區）殘協建設短板
在關注殘疾青少年教育的同時，農村（社區）殘疾人社會保障問題同樣不容忽視，采訪中，寧夏農村以及社區的殘疾人社會保障情況漸入記者的視線。
數據顯示，截至2024年年底，寧夏全區有村（社區）2855個，均建立了殘協組織，實現了全覆蓋，有村（社區）殘協專職委員近3000人。
民革寧夏回族自治區委會副主委樸鳳蘭認為，在農村殘疾人社會保障上，寧夏仍存在一些短板：如在重視程度上，對村（社區）殘疾人工作投入略有不足；在隊伍建設上，存在年齡結構老化、調整變動頻繁的情況；在陣地建設上，存在場所設施缺乏、配套不完善等問題。
為此樸鳳蘭建議，加強頂層設計，制定出臺規范性文件，明確職能職責、工作內容、工作制度、組織保障、隊伍建設等事項，提供政策支撐和制度保障。加強資源整合，推動村（社區）殘協與“殘疾人之家”資源整合、工作融合、服務結合，打造集托養、康復、培訓、文化體育、維權和輔助性就業等于一體的工作陣地，進一步拓寬“陽光行動”社會助殘服務品牌覆蓋面。
采訪中，楊升和九三學社寧夏回族自治區委會社員楊浣反映，部分農村殘疾人及其家庭對申辦殘疾證和殘疾人相關救助政策、流程不太了解，個別殘疾人存在“漏保”“漏救”的情況，且殘疾人相關信息分散在不同部門和機構，殘疾人基本服務狀況調查數據實時更新和共享機制未建立，不利于資源整合與高效利用。
為此二人建議，建立工作機制，對殘疾人“兩項補貼”發放工作開展每月精準核查、動態管理，對不熟悉政策以及無親友協助的失能老人和殘疾人，要主動上門幫助完成線上認證，確保不漏一戶、不落一人。
以上建議得到自治區殘聯的重視，自治區殘聯相關負責人表示，目前，寧夏已上線寧夏殘聯“智慧殘聯”系統，覆蓋全區27個市縣殘聯、80家服務機構和23萬名持證殘疾人。該系統通過與中國殘聯及自治區公安、民政、人力資源和社會保障、醫療保障等部門的數據共享，已歸集135萬余條關鍵數據，初步實現了殘疾人數據的“一人一檔”，有效打破了“信息孤島”。（記者 范文杰）
